2019年11月12日，国务院国有企业改革领导小组召开第三次会议（以下简称国企改革会议），提出要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号，以下简称22号文）指出，在推进国企混合所有制改革时，要“坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个”。

笔者认为，对这二者看似不同提法的内涵，可从以下三个方面来理解：

第一，22号文提出，在推进国企混合所有制改革时“不设时间表，成熟一个推进一个”，其侧重点和主要目的是：为防止各地各国企一哄而起为“改革”而改革，强调国企改革、特别是推进混合所有制改革要因地、因业、因企施策，不搞拉郎配，不搞全覆盖。而国企改革会议提出时间表和路线图要求，更多是从整体工作部署上要求抓紧落实顶层设计，加大力度积极推进国企改革。

第二，国企改革会议和22号文都要求抓紧推进国企改革，从宏观上都有目标和时间要求，二者是完全一致的。22号文从深化国企改革的宏观层面提出“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果……”“国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%”等阶段性时点目标要求，并提出了分类推进国企改革、完善现代企业制度、完善国资管理体制、发展混合所有制经济、加强和改进党对国有企业的领导等深化国企改革的路线图。只是在具体微观操作层面强调，要因地、因业、因企施策，不搞拉郎配，不搞全覆盖，从这个意义上“不设时间表，成熟一个推进一个”。反过来说，国企改革会议要求明确时间表和路线图，也应坚持因地、因业、因企施策原则，不能搞拉郎配、全覆盖，要成熟一个推进一个。

第三，作为顶层设计的22号文，在宏观上提出了深化国企改革的阶段性目标要求，微观操作层面强调不搞拉郎配和全覆盖，其初衷主要是为了防止可能发生“运动式”形式主义的改革做法。但从22号文出台后的一段时间实际情况来看，国企改革实际进展情况不尽人意。

正是在这样的背景下，中央全面深化改革领导小组在2016年8月30日第二十七次会议上就率先提出，要按照时间表、路线图推进改革。2017年中央经济工作会议、《政府工作报告》和《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》（国办发〔2017〕69号）强制要求，2017年底前基本完成中央国有企业公司制改制工作，再次表明出中央高层对推进国企深化改革的紧迫性要求。2019年11月，在新一轮国企改革“1+N”配套政策已基本完善的前提下，国务院国有企业改革领导小组召开第三次会议，重申要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图，将22号文提出的“取得决定性成果”目标时点由原来的2020年延期至2022年。

综上所述，22号文与国企改革会议对国企改革时间表和路线图看似不同的提法，是根据国企改革实际情况的变化，从不同侧重点、不同层次和角度提出不同的要求。

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